I en rapport skriver Socialstyrelsen att kvinnan under en längre tid haft kontakt med socialtjänsten på grund av våld och hot från sin familj.
"Personalen har inte haft tillräcklig kompetens om våldsutsatta kvinnor och hur hedersrelaterat våld tar sig uttryck. Det ser vi allvarligt på", säger Ingrid Andersson, inspektör på Socialstyrelsen, i ett pressmeddelande.
Kvinnans 17-årige bror är häktad misstänkt för att ha dödat sin 19-åriga syster.
Socialnämnden kontaktades av utrikesdepartementet 2009 i samband med att 19-åringen skulle återvända till Sverige och sin mamma och därför bett om hjälp, skriver Socialstyrelsen.
Men enligt rapporten gjorde kommunen varken någon riskbedömning eller uppföljning av kvinnans situation när hon återvänt.
Den nu häktade brodern återvände ett år därefter och både han och hans syster var föremål för utredning.
Socialstyrelsen finner att hög personalomsättning orsakade brist på kontinuitet i handläggningen och det fanns ingen samverkan mellan syskonens handläggare.
Socialstyrelsen kräver att Landskrona kommun snarast tar fram ett ledningssystem för att bland annat planera, kontrollera, följa upp och utvärdera verksamheten inom socialtjänsten.
"Det måste också göras riskbedömningar och finnas rutiner för att överväga polisanmälan om någon utsätts för brott", säger Ingrid Andersson.
Brodern, som suttit häktad sedan i april, nekar till brott. Åklagaren har inte velat kommentera om det rör sig om hedersrelaterat våld.
Kommunstyrelsens ordförande i Landskrona, Torkild Strandberg (FP), och socialförvaltningens ledning medger att det har förekommit brister i rutinerna som delvis redan är avhjälpta.
– Vad som i all bedrövelse gläder mig är att det inte riktas kritik mot våra insatser, säger individ- och familjeförvaltningens chef Anette Lindberg Mohlin.
Enligt Torkild Strandberg har vissa brister, som redan tidigare identifierats internt, dröjt kvar efter en sammanslagning av två separata förvaltningar till en sammanhållen socialförvaltning.
Han underströk på en presskonferens i Landskrona att den unga kvinnans situation var mycket komplex med både vanlig tonårsproblematik och hedersrelaterat hot.
Den unga kvinnan erbjöds skyddat boende på annan ort men tackade nej. Ingen kan påtvingas skyddat boende.
– Det finns ett kraftigt spänningsfält mellan en ung kvinnas berättigade rätt att bo och leva som hon själv vill och det behov av skydd som kan finnas mot hot och våld i hennes närhet. Att hantera det är minst sagt en balansakt på slak lina, sade Strandberg.
Han föreföll mycket irriterad över Socialstyrelsens fokus på att mordet verkligen ska ha varit hedersrelaterat.
– Socialstyrelsen vet tydligen något som vi inte vet. Vi avstår från att dra någon slutsats om motivet. Det är en sak för polis och åklagare att utreda, sade han.