– De olika myndigheterna tävlar med varandra – om uppmärksamhet och om personal. Därför har de börjat fundera allt mer över hur de kan säkra sin egen konkurrenskraft, säger Mats Benner.
– Det har de nu gjort genom att profilera sig hårdare och genom att "satsa" på sin personal.
De myndigheter som ertappats med att grovt överskrida de statliga reglementena för intern representation är alla mycket kapitalstarka aktörer.
Såväl Tillväxtverket och Vinnova som Stiftelsen för strategisk forskning och Fjärde AP-fonden sitter på miljardbelopp som ska fördelas till lämpliga mottagare. Också Näringsdepartementet har en sådan fördelande roll.
Och den personal som arbetar under näringsminister Annie Lööf (C) har alla kvalifikationer som krävs för att bli lockade till bättre avlönade tjänster på dessa kapitalstarka myndigheter.
– Vi ser en ständig cirkulation av folk mellan departement och myndigheter. Det finns alldeles uppenbart en kompetenskonkurrens, säger Mats Benner, som har en förflutet som chef för Forskningspolitiska institutet i Lund.
Enligt Benner finns det en logik i en ökad satsning på personalvård för statliga myndigheter som ständigt riskerar att se sina anställda gå vidare till andra myndigheter eller privata företag.
Det har skapat en mer näringslivsmässig kultur på dessa myndigheter. Cheferna går in för nya djärva grepp för att omvandla sina organisationer till att vara mer än bara myndigheter av gammaldags snitt.
– Någonstans måste ju det här med brakmiddagar och teambildning ha kommit från. I en myndighet är ju uppdraget centralt. Men här har man satsat på humankapital och på att skapa hungriga medarbetare, säger Mats Benner.
Han tycker att det finns skäl för en starkt decentraliserad organisation som Tillväxtverket att någon gång per år samla alla sina medarbetare – från Kiruna i norr till Malmö i söder – för gemensam fest. "Det är ett sätt att manifestera att man jobbar på samma sätt."
Och han har förståelse för att den allt mer anonyma Stiftelsen för strategisk forskning vill skapa en tydligare identitet och uppmärksamhet kring sitt varumärke.
Men Mats Benner tycker att festfixarna på dessa myndigheter glömt bort att de hanterar offentliga medel.
– Den uppmärksamhet som varit kring deras representation gör dem bara gott. De måste skapa en inre motivation bland sina anställda, men måste också beakta den byråkratiska etiken.