De stupar i så fall på en ordningsfråga: hur ska förhandlingsbordet se ut?
I augusti trappades gränskonflikten mellan Georgien och Ryssland upp till
fullt krig. När georgiska styrkor besköt Tschinvali, huvudstad i
Sydossetien, rullade ryska trupper in i Georgien.
Sedan den 10 augusti ockuperar Ryssland Sydossetien och Abchazien. De båda
georgiska enklaverna har förklarat sig självständiga och är redo att låta
sig införlivas med Ryssland.
Ryska trupper finns också kvar i två städer i det egentliga Georgien:
Akhalgori och Perevi. Genom den närvaron har ryssarna ännu inte uppfyllt
löftena från det stilleståndsavtal som EU:s ordförande Nicolas Sarkozy
förhandlade fram den 12 augusti.
EU eftersträvar ett mer hållbart fredsavtal. För att tvinga ryssarna att lämna
Georgien frös EU-länderna de diplomatiska relationerna med Ryssland. Men de
fredssamtal som hölls i Genève den 15 oktober med deltagande av EU, FN och
den europeiska säkerhetsorganisationen Osse slutade i kaos.
Både ryssar och georgier kom då till Genève, men möttes aldrig öga mot öga.
Ryssland insisterade på att även abchaziska och sydossetiska delegater
skulle sitta med vid förhandlingsbordet. Georgien vägrade gå med på det.
Villervallan från oktober kan upprepas idag när det är dags för nya
Genèvesamtal – ”en andra förhandlingsomgång”, som det heter på diplomatspråk.
Ryssarna vidhåller att också Abchazien och Sydossetien måste delta i samtalen.
Georgierna hävdar att det bara finns plats för sex parter runt bordet:
Georgien, Ryssland, EU, FN, Osse och USA.
Förhandlingarna kan dock komma i gång i enlighet med ett kompromissförslag. I
så fall hänskjuts samtalen till sexton ”experter” i två separata
arbetsgrupper där också abchazier och sydossetier är med.
Arbetsgrupp 1 dryftar säkerhetsfrågor – konkreta åtgärder för att stärka
vapenstilleståndet.
Arbetsgrupp 2 tar fram en plan för hur tiotusentals flyktingar kan återvända
hem.
– Ska vi lösa detta måste vi lägga alla procedurfrågor åt sidan, sade
Rysslands utrikesminister Sergej Lavrov häromdagen.
Nicolas Sarkozy sägs personligen ha försökt övertyga georgierna att godta den
nya förhandlingsmodellen. Sarkozy tillkännagav i förra veckan att
EU-länderna normaliserat banden med Moskva och återupptagit samtalen om ett
ekonomiskt samarbetsavtal EU-Ryssland.
De upptinade relationerna med EU ger ryssarna råg i ryggen. Rysslands
president Dmitrij Medvedev har sagt att det ryska erkännandet av Abchazien
och Sydossetien är ”slutligt och oåterkalleligt”. Ett ryskt erkännande av
Georgiens territoriella integritet kan bara gälla det ”egentliga Georgien” –
utan dess båda utbrytarstater.
Regimen i Georgien har reagerat med bitterhet. President Michail Saakasjvili
anser att landets vänner sviker honom i en svår tid. Samtidigt utsätts
presidenten för allt hårdare kritik – också från landets bundsförvanter –
för att Georgien i sin officiella propaganda försökt dölja vem det var som
utlöste kriget.