Sverige är vanligtvis bland de mest utvidgningsvänliga i EU. Men när frågan om Montenegro diskuterades bland utrikesministrarna i Luxemburg på tisdagen var Carl Bildt den mest talföre motståndaren.
– Vi, och flera andra medlemsländer, har varit särskilt bekymrade över organiserad brottslighet i Montenegro, säger Carl Bildt efter det att beslutet ändå fattats om att låta Montenegro ta nästa steg i den långa förhandlingsprocessen.
Det som fick Sverige och andra tveksamma länder att släppa på motståndet var att polismyndigheten Europol ska göra en särskild rapport om hur långt landet kommit med att ta itu med bland annat drogsmuggling, penningtvätt och korruption och vad som behöver göras mer.
Montenegro är inte det enda landet på Balkan som har problem med organiserad brottslighet, men enligt Bildt har landet varit sent med att ta itu med problemen. Att fokus hamnar på Montenegro nu är inte konstigt, tycker han.
– Vi pekar ut Montenegro för att de är på agendan nu, säger han och försäkrar att Serbien och andra länder kommer att bli utsatta för samma granskning när det är dags för deras tur.
Redan på fredag kan ett första möte hållas med Montenegro, om EU-ledarna på veckans toppmöte ger det formella klartecknet.
Någon gång under hösten kan Europols rapport vara klar och Bildt räknar med att konkreta förhandlingar kan starta nästa år.
Sverige tog också upp frågan om Makedoniens förhandlingsstart som i flera år blockerats av Grekland på grund av en infekterad strid om namnet Makedonien.
Ett dussintal länder tog till orda för att lyfta fram det märkliga i denna situation. Men Grekland backade inte och Makedonien får därför fortsätta vänta.